一般认为，行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对方从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。

许可证和营业执照的区别

经营许可证是法律规定的某些行业必须经过许可，而由主管部门办理的许可经营的证明。而营业执照是企业或组织合法经营权的凭证。经营许可证和营业执照同样都是一个企业合法经营的根据，但二者之间存在以下区别：

1、经营范围不同。营业执照是每个行业的经营者都需要办理的证件，没有营业执照的工商企业或个体经营者一律不许开业，就是无照经营行为，是违法的。经营许可证是做某种特定行业所必须取得的证件，这个证件必须在办理营业执照之前取得的。

2、发放证件的部门不同。营业执照由工商局颁发，每年年检;而经营许可证，是由主管部门办理方放的许可经营的证明。