9月9日，由江苏省哲学社会科学界联合会主办、南京市社会科学界联合会承办的2022年度热点难点问题专家座谈会南京专场在宁举行。座谈会上，来自中国社科院、南京大学、江苏省统计局等的专家学者，围绕“全国统一大市场建设下的南京路径”，积极探索南京服务全国统一大市场建设的有效路径。

认识和把握建设全国统一大市场三大功能

中国社会科学院经济研究所原所长、研究员裴长洪表示，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。“立足内需，畅通循环。”他说，要以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。

在他看来，从经济运行层面看，建设全国统一大市场有三大基本功能。首先是统一协调生产力空间布局，优化资源配置，形成合理的区域协调格局。为此，要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系奠定基础。

“其次，统一协调各产业与各市场关系，壮大实体经济，构建现代产业体系。”裴长洪说，在中央“‘十四五’规划建议”和国家“‘十四五’规划纲要”中，设立了“加快发展现代产业体系，巩固壮大实体经济根基”这一专门篇章，强调的是经济发展的着力点、制造强国、质量强国、先进制造业与现代服务业深度融合。这是建设统一大市场的目标，也是全国统一大市场的作用功能。

还有一个功能就是统一协调国内国际市场，培育国际合作竞争新优势。“培育参与国际竞争合作新优势，要以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通。”他说，要推动制度型开放，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。

从三方面推进全国统一大市场建设

南京大学长江产业经济研究院院长、教授刘志彪认为，在现有基础上推动建设全国统一大市场，需要从以下几个方面着手。一是制定鼓励商品资源要素流动自由规则。“商品资源要素自由流动，是市场经济内在要求。市场经济是竞争经济，竞争的基本含义是自由与公平。因而竞争得以展开的首要条件就是商品资源要素能够自由流动，只有如此，商品资源要素效用才能最大化，才会有公平的充分竞争，才会有经济效率。”刘志彪说，二是鼓励地方政府在公共领域通过协议方式让渡部分行政权力进行一体化合作，彻底消除地区间公共事务和设施上的行政分割现象，如交通中的断头路、基础设施建设中盲目重复、地区交界处的“三不管”现象等。比如，长三角一体化示范区建设，就在沪苏浙三地交界处采用了这种办法，效果不错。三是在市场竞争领域，通过执行全国统一的反垄断法和反不正当竞争法，彻底消除企业之间的不平等竞争，大幅度降低行政垄断副作用，大力抑制垄断企业尤其是平台企业的垄断行为。

以市场强市建设推动南京高质量发展

“作为在全省乃至全国发展大局中具有举足轻重地位的区域经济体，南京抓住建设全国统一大市场蕴含的机遇，深度融入和服务全国统一大市场建设，下好‘先手棋’，打好‘组合拳’，对增强发展韧性、推动高质量发展具有重要意义。”江苏省统计局一级巡视员刘兴远建议南京立足贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦自身发展实际问题和综合条件，“勇挑大梁”多作贡献，从提升创新活力、培育完整内需体系、稳定市场预期等若干方面优先发力，全面推动市场强市建设。

具体说来，首先是维护统一的市场基础制度规则，在产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等层面上，强化市场基础制度规则的统一，让全社会创新活力充分涌流。其次是在维护全国统一大市场前提下，深入推进区域市场一体化建设，促进人流、物流、资金流、信息流便捷高效流动，加快汇聚国内外优质要素资源，再以开放、共享、合作、互惠模式向周围辐射扩散，推动形成新发展格局。再次是找准产品和服务在国内超大规模市场上的定位，依靠高品质的供给扩大市场、实现循环，通过提升市场效率促进经济增长。还有就是强化市场监管标准化规范化建设，加强重点领域市场监管，营造稳定透明可预期的营商环境。

积极探索、担当作为，为建设全国统一大市场贡献力量

中共中央、国务院发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确提出了我国建设全国统一大市场的总体要求、主要目标和重点任务。江苏省战略与发展研究中心主任孙志高认为，江苏作为东部沿海发达省份，南京是长三角特大城市，肩负“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，需要深刻认识建设全国统一大市场的重大意义和核心要义，积极探索、担当作为，为建设全国统一大市场贡献力量。

在他看来，建设全国统一大市场是推动构建新发展格局的基础条件，是新阶段塑造经济发展新优势的重要抓手，是优化区域分工推进一体化发展的关键路径。孙志高表示，为建设全国统一大市场贡献力量，要准确把握《关于加快建设全国统一大市场的意见》的核心内涵。“《意见》提出统一市场基础制度规则、联通市场设施、统一要素和资源市场、统一商品和服务市场、公平统一市场监管、规范不当市场竞争和市场干预行为等重点任务，可概括为我们要在夯实市场基础、提升市场质态、维护市场秩序等方面精准发力，加快推进全国统一大市场建设。”他建议江苏及南京立破并举，强化市场统一基础制度制定与执行;软硬兼顾，加快推进高标准市场设施建设;畅通有序，打造统一高效的要素市场体系;一体联动，深入推进长三角区域市场协作。

加快破除地方壁垒，打造全国统一大市场建设样板

中国经济信息社江苏中心主任陈希希，从媒体智库视角分析建设全国统一大市场南京路径。在她看来，《关于加快建设全国统一大市场的意见》的出台，释放出全面推动我国市场由大到强转变的鲜明改革信号，引发舆论广泛关注。“舆论观点主要聚焦以下三个方面。”陈希希说，一是充分肯定“建设全国统一大市场”的重大意义，二是热议“建设全国统一大市场”需要把握的重点方向，三是探讨“建设全国统一大市场”存在的认识误区，以及当前存在的阻碍全国统一大市场建设的体制机制和观念障碍。

剖析这些舆论观点，陈希希认为建设全国统一大市场，要准确把握中央文件精神，正确认识“全国统一大市场”建设内涵，充分回应市场和舆论关切。“南京作为我国东部地区重要中心城市、长三角特大城市，在资源要素集聚、商品货物流通、营商环境打造上都具备一定优势，具备率先探索建设全国统一大市场的条件和基础。”她建议南京加快破除地方壁垒，打造建设统一大市场样板。一是统筹常态化防疫，推进市场基础设施互联互通。二是突出问题导向，系统梳理阻碍统一大市场形成的各种突出矛盾和问题。包括歧视性市场准入限制、选择性支持政策、条块分割、行业垄断等现象，厘清阻碍国内大循环的各种体制机制障碍，动态发布不当干预全国统一大市场建设问题清单。三是探索区域合作机制，积极破除地方性市场壁垒。以长三角一体化国家战略为牵引，以南京都市圈、长三角科创圈等为重点，探索区域内资源、要素自由流动的合作机制，积极总结推广成功经验。

持续优化营商环境，服务全国统一大市场建设

南京市发展和改革委员会副主任田峥嵘认为，《关于加快建设全国统一大市场的意见》坚持问题导向、立破并举，核心是“五统一、一规范”。从“立”的角度来看，建设全国统一大市场要抓好“五统一”，即强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一。从“破”的角度，建设全国统一大市场要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，进一步降低市场交易成本，持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。

“南京统筹好防疫和发展，全力做好助企纾困，强化创新驱动发展，经济实力大幅增强，对外开放力度加大，交通枢纽功能提升，居民收入持续增长，具备服务建设统一大市场的基础优势。”他说，不过，在服务建设全国统一大市场方面，南京也面临着产业能级亟待加强、开放型经济还存在差距、民企实力有待增强、国家综